ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

ESTRATEGIA DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO Y LA VALORIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS

Dr. Héctor SEJENOVICH
Ing. GALLO MENDOZA
Lic. María Inés MALCHIODI

MARCO GENERAL DE REFERENCIA:

El Gobierno de la Provincia de San Luis ha resuelto en el Marco del Programa de Desarrollo Provincial, implementar un Proyecto de Desarrollo Institucional llamado Estrategia del Ordenamiento Ambiental del Territorio y la Valorización de los Recursos Naturales, ajustándolo a los criterios rectores y lineamientos técnicos generales del Plan de Acción Financiera e Inversión.

Para ello, y dada la importancia de las dificultades a resolver, se propone la elaboración de un documento que permita elaborar un Proyecto de Inversión que junto con la evaluación ambiental y el Plan Ambiental de la Provincia genere oportunidades de inversión a fin de dinamizar la demanda de empleo en la Provincia.

La Provincia de San Luis posee recursos naturales e infraestructuras con grandes potenciales para satisfacer las necesidades de la población y mejorar su calidad de vida. Si bien las actividades económicas en los últimos años demuestran un importante crecimiento, se requiere sin embargo un esfuerzo especial para lograr la plena utilización de las potencialidades del patrimonio natural, y el respeto de sus restricciones.

El actual proceso de globalización muestra un importante cambio de las ventajas comparativas generando nuevas oportunidades y relativizando las ventajas tradicionales.
Este proceso de cambio junto con las nuevas exigencias ambientales que el mercado internacional va imponiendo exige por parte del Estado provincial una respuesta positiva y activa para su adecuación y pleno aprovechamiento de las oportunidades ambientales así como la reversión de los procesos de degradación de la naturaleza.

El estudio profundo de los recursos naturales a la luz de las oportunidades que brinda el mercado nacional y mundial, y las necesidades de mejorar la calidad de vida de la población de la Provincia, brindará nuevas posibilidades de inversión que incrementará la ocupación, mejorará la base imponible, las cuentas provinciales y sostendrá e incrementará el patrimonio natural e infraestructural de la Provincia en función de las generaciones presentes y futuras.

Para ello, es necesario realizar un proceso de mayor conocimiento de los problemas y oportunidades ambientales a través de la realización de un diagnóstico ambiental donde se detecte el mayor o menor alejamiento que posee la realidad de la provincia respecto de los principios de desarrollo sustentable.
Se define el desarrollo sustentable como la modalidad que permite la satisfacción de las necesidades de la población de esta y las futuras generaciones como forma de elevar su calidad de vida, a través del manejo integral y sustentable de los recursos naturales, el hábitat y la energía sin pérdida de biodiversidad, con tecnologías adecuadas para estos fines, y con la activa participación de la población en las decisiones fundamentales. Esta imagen objetivo permitirá requerir la información necesaria que nos posibilitará caracterizar los diferentes problemas y sus alternativas de solución a través de la articulación de diferentes políticas.

Estas políticas se deberán concretar en una estrategia para el ordenamiento ambiental del territorio. Los inventarios de los recursos naturales y sus formas de manejo podrán detectar nuevas potencialidades y normar las actuales actividades productivas para maximizar la producción existente y minimizar la degradación y el desaprovechamiento.

Considerando las potencialidades que brindan los recursos naturales no aprovechados integralmente se elaborarán perfiles de proyectos y un proceso de selección para su profundización en proyectos de prefactibilidad y finalmente, de factibilidad para la implementación.

La última etapa consistirá en analizar los efectos que este proceso podrá tener en el mejoramiento de las cuentas provinciales.

Para la elaboración de un proyecto de esta naturaleza se requiere primeramente la confección de un documento de proyecto que permita organizar al mismo, y elaborar adecuadamente los términos de referencia.

Este proyecto será realizado en función de la cooperación de programas de financiamiento y asesorado por una Unidad de Capacitación que preste asistencia técnica para tal efecto.
Conjuntamente, se coordinarán una serie de actividades que permiten un proceso de preparación para el esfuerzo que se requiere en el ordenamiento ambiental del territorio en la Provincia.


2. OBJETIVOS

El objetivo de la actual presentación es el de elaborar un documento de proyecto y dos cursos de capacitación cuyo objetivo sea el de orientar las actividades productivas hacia el ordenamiento ambiental del territorio, que permitan el manejo integral y sustentable de los recursos tendientes a la elevación de la calidad de vida de la población y su activa participación.

Para ello se requiere elaborar el diagnóstico de la situación ambiental de la Provincia, las bases para el ordenamiento ambiental y el Plan Ambiental, y detectar las oportunidades de inversión de las potencialidades de los recursos naturales definiendo desde perfiles de proyectos, hasta la prefactibilidad y factibilidad de los proyectos prioritarios.

Finalmente, se deben estudiar los efectos de beneficio y multiplicadores que se verifican en las cuentas provinciales incrementándose significativamente la base imponible.





ALCANCE DE LAS TAREAS

Las tareas consistirán en la elaboración de un diagnóstico preliminar de la situación ambiental con especial referencia a las bases de investigaciones, estudios y estadísticas que se requieren para llenar el objetivo del Proyecto.
A partir del diagnóstico, se podrán definir las tareas específicas que deben realizarse en función de cumplimentar los objetivos mencionados.
Para ello se profundizará en los siguientes temas:

3.1. Elaborar el diagnóstico en profundidad de la situación ambiental y de los recursos naturales

3.1.1. Definición preliminar de las características del Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Ambiental del Territorio para la Provincia.

3.1.2. Caracterización de los aspectos naturales, económicos, sociales, culturales, legales y administrativos de los principales problemas y oportunidades ambientales. Su cumplimiento señalará el Estado de Salud del Sistema Ambiental.
El distanciamiento en sus partes integrantes nos señalará la presencia de problemas ambientales. Por ello, se requiere determinar los diferentes aspectos que conforman este estado de salud, para generar interrogantes al sistema ambiental actual.
Las respuestas a estas preguntas harán posible la comprensión del distanciamiento en que nos encontramos con respecto del desarrollo sustentable. Este conocimiento permitirá orientar las políticas que deben mejorar la situación y hacerla avanzar hacia el desarrollo sustentable.
Dentro del Diagnóstico se incluyen diez puntos que constituyen sus objetivos intermedios. El estudio global está encaminado hacia la primera etapa del plan que sienta las bases para la determinación de las opciones en el proceso de definición de estrategias.

3.1.3. Caracterización de los diferentes actores sociales que ocupan los ecosistemas, y de la estrategia para lograr la utilización de las potencialidades y el respeto por las restricciones del territorio.

3.1.4. Balance de la oferta ecosistémica y de la demanda de recursos naturales e infraestructurales, tanto en lo actual como en diferentes escenarios.

3.1.5. Determinación de las Unidades de Ambiente Natural razonablemente Homogéneas y Espacialidad de los Procesos Sociales. Análisis de la distribución espacial de las actividades económicas y la infraestructura.
Análisis ambiental de los Circuitos de Acumulación económica a través de los principales productos.

3.1.6. Análisis de los diferentes evaluadores del desarrollo. Análisis de las estadísticas de los recursos naturales en la Provincia. Elaboración de las bases de las Cuentas Patrimoniales e incorporación a las Cuentas Provinciales

3.1.7. Elaboración de un sistema de información de emergencia para la confección del Plan Ambiental de la Provincia.


3.2. ELABORACIÓN DEL PLAN AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS

Como objetivos inmediatos se considerarán los siguientes:

3.2.1. Construcción y análisis de diferentes escenarios alternativos socioeconómicos y ambientales para la definición de una estrategia de ordenamiento ambiental del territorio y desarrollo sustentable de la provincia.

3.2.2. Definición de la estrategia del Ordenamiento Ambiental del Territorio y Plan Ambiental de la Provincia
a) Objetivos
b) Instrumentos
c) Programas y Proyectos, evaluando preliminarmente sus repercusiones sobre las finanzas públicas de la Provincia

3.2.3. Definición de los Balances de Uso Sustentable de los recursos naturales

3.2.4. Definición de los niveles de calidad de vida de la población

3.2.5. Bases para la determinación de las Políticas Específicas para el Ordenamiento Ambiental del Territorio

3.2.6. Bases para la determinación de las Políticas de comercio y ambiente y las normas ambientales internacionales

3.2.7. Bases para la determinación de las Políticas ambientales para los sectores productivos

3.2.8. Bases para la determinación de las Políticas que aumenten la capacidad de sumidero de gases de efecto invernadero en la Provincia, y en general de mitigación y de adaptabilidad a los cambios climáticos.

3.2.9. Bases para la determinación de las Políticas de ciencia y tecnología para el desarrollo sustentable.

3.2.10. Bases para la determinación de las Políticas de Educación formal e informal y de capacitación ambiental, en especial en el manejo integral de los recursos naturales

3.2.11. Bases para la determinación de las Políticas e instrumentos económicos para el ordenamiento ambiental

3.2.12. Bases para la determinación de las Políticas de Ambiente Urbano.
3.2.13. Bases para la determinación de las Políticas de Reforzamiento Institucional del Estado Provincial y su articulación con los Municipios.

3.2.14. Bases para la determinación de las Políticas para la participación de la población en la problemática ambiental.


3.3. DETECCIÓN DE LAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN DE LAS POTENCIALIDADES DE LOS RECURSOS NATURALES DEFINIENDO PERFILES DE PROYECTOS

Como objetivos intermedios se establecerán los siguientes:

3.3.1. Determinación de las potencialidades naturales de cada ecozona

3.3.2. Análisis general de los costos y beneficios para el uso sustentable de las potencialidades naturales, incluyendo un análisis general sobre el mercado de los Proyectos.

3.3.3. Elaboración de Proyectos:
a) Elaboración de Perfiles de Proyectos destacando todas las potencialidades detectadas
b) Análisis de prefactibilidad de los Perfiles más promisorios
c) Elaboración de Proyectos de Factibilidad de los Proyectos de prefactibilidad considerados prioritarios.


3.4. LOGRAR EL INCREMENTO DE LAS CUENTAS PROVINCIALES EN FUNCIÓN DEL AUMENTO DE LA BASE IMPONIBLE COMO RESULTADO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS GENERADAS POR EL USO DEL POTENCIAL

3.4.1. Análisis de las Cuentas Provinciales y de la contribución actual de las actividades productivas basadas en los Recursos Naturales

3.4.2. Análisis del efecto de la degradación y extinción de recursos naturales en la generación de ingresos en las finanzas públicas, considerando la no existencia de una política de ordenamiento ambiental del territorio y desarrollo sustentable

3.4.3. Análisis del incremento de la base imponible debido a la implementación de los Proyectos de Factibilidad y la implementación del ordenamiento ambiental del territorio y desarrollo sustentable.





PRODUCTOS ESPERADOS

A la finalización del contrato, la Provincia deberá contar con los siguientes productos elaborados:

Diagnóstico Preliminar de la situación ambiental de la Provincia.
Documento de Proyecto denominado Estrategia de la Ordenación Ambiental del Territorio, y Valorización de los Recursos Naturales de la Provincia de San Luis, en el Fortalecimiento de su Administración Provincial, conteniendo los capítulos que se desarrollan en las tareas.
Términos de Referencia y demás anexos correspondientes a las Cartas de Invitación a las Firmas Consultoras
Recomendaciones con vistas a la implementación del Proyecto
Treinta personas capacitadas en el Ordenamiento Ambiental del Territorio
Propuesta de sistema de evaluación para la selección de firmas consultoras que integrarán una lista mínima, y el proceso de selección de firmas consultoras para la preadjudicación.


ACTIVIDADES A DESARROLLAR

1) Redefinición metodológica y capacitación de los equipos, y elaboración definitiva. Elaboración de un Diagnóstico Ambiental Preliminar según los alcances mencionados en el punto anterior donde se definan los problemas, los indicadores y las diferentes tareas que deben realizarse detallando la fuente de información, opiniones de los organismos y un Informe Ejecutivo.

2) Elaboración de un Documento del Proyecto cuyas partes se detallan en el capítulo de los Alcances.


3) Elaboración de los Términos de Referencia y demás anexos correspondientes y las Cartas de Invitación a firmas Consultoras para la ejecución del Proyecto

4) Confección de una Propuesta de Sistema de Evaluación para la selección de las Firmas Consultoras que integrarán la lista corta, y para el proceso de selección de firmas consultoras para la preadjudicación, con la colaboración técnica del personal dependiente de la Secretaría de Financiamiento Internacional.







PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN DE INFORMES


Dentro de los quince días de su contratación, los consultores deberán presentar el cronograma de actividades y el plan de trabajo correspondiente a las tareas a desarrollar.
Para cada una de las tareas, deberá presentar un informe mensual de avance que detallará el progreso en la ejecución de las diferentes actividades conforme al cronograma propuesto, y al término de la consultoría, un Informe Final conteniendo la totalidad de los productos esperados.


Lic. María Inés Malchiodi
Antropóloga
San Luis, febrero 2001.-